Любопытное и познавательное Письмо Минтруда на тему обучения по охране труда.
#обучение_по_охране_труда@ohranatruda53Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Письмо
№ 15-2/ООГ-3609 11.10.2016
Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение по
вопросу, связанному с обучением и проверкой знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охранытруда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России иМинобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок).
1, 2. В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники,в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальныепредприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаниятребований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мненияРоссийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время вопросы обучения по охране труда и проверки знаний требований охранытруда урегулированы Порядком.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знанийтребований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, втом числе ее руководитель.
Одновременно сообщаем о том, что проведение инструктажей по охране труда является одной из форм обучения по охране труда. В этой связи проведение инструктажей по охране
труда не может подменять другие виды и формы обучения (например, периодическуюпроверку знаний требований охраны труда).
3. Пунктом 2.3.2 Порядка определено, что руководители организаций, заместителируководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главныхинженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиесяпредпринимательской деятельностью, руководители, специалисты, инженерно-технические
работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочихместах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор запроведением работ, специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателемвозложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по
охране труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций проходят обучение по охране труда в обучающих организациях.
В соответствии с действующим законодательством вышеуказанные обучающие организациидолжны быть аккредитованы в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания
которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услугив области охраны труда" (далее - Приказ).
Одновременно поясняем, что для организации обучения по охране труда вышеуказанных лицв самом хозяйствующем субъекте необходимо пройти обязательную аккредитацию в порядке,установленном Приказом.
При этом необходимо отметить, что согласно указанным Правилам организация,предполагающая осуществлять обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, при прохождении аккредитации в соответствии с Приказом указывает в том числесведения о документах, подтверждающих право на осуществление образовательной
деятельности, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительнойвласти (в том числе о лицензии).
Остальные специалисты организации в соответствии с абзацем 10 пункта 2.3.2 Порядка могутпроходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в самой организацииК вышеуказанной категории, по нашему мнению, относятся специалисты организаций, вдолжностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией,руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных одразделениях.
Для организации и проведения обучения по охране труда и проверки знаний требованийохраны труда данной категории специалистов и работников рабочих профессийхозяйствующему субъекту аккредитация в соответствии с Приказом не требуется
Дополнительно поясняем, что правовые, организационные и экономические основы
образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политикиРоссийской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы
образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным
законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон N 273-ФЗ), которым также определяется правовое положение участников
отношений в сфере образования.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 273-ФЗ обучение - целенаправленный
процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями,
навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей,
приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у
обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В статье 10 Федерального закона N 273-ФЗ приведена структура системы образования, при
этом в числе подвидов дополнительного образования указано дополнительное образование
детей и взрослых.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное образование
детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и
взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном,
нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и
безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного
времени.
В соответствии с пунктом 1.1 Порядок обучения по охране труда и проверки знаний
требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения
профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и
проверки знаний требований охраны труда всех работников.
Таким образом, задачей обучения по охране труда является повышение уровня знаний,
умений, навыков и компетенции специалистов, обновление ранее приобретенных ими знаний.
На основании вышеизложенного, по мнению Департамента, обучение по охране труда
работодателей и работников организаций является видом образовательной деятельности,
требования к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об
образовании. Указанное обучение можно отнести к дополнительному образованию, подвиду -
дополнительное образование детей и взрослых.
В этой связи, организации, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников
вопросам охраны труда, должны иметь документ, подтверждающий право осуществления
образовательной деятельности (лицензию на осуществление образовательной деятельности,
с указанием подвида дополнительного образования), выданный в установленном порядке
уполномоченным органом исполнительной власти.
4, 5. Необходимость проведения обучения по охране труда вновь поступающих работников
обусловлена различным характером производственной деятельности хозяйствующих
субъектов, наличием своих локальных нормативных актов, содержащих требования охраны
труда в соответствии со спецификой своей деятельности, правил и инструкций по охране
труда.
Учитывая вышеизложенное, поясняем, что все поступающие на работу в организацию лица, в
том числе и внешние совместители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку
знаний требований охраны труда вне зависимости от того, проходил ли работник обучение по
охране труда в период работы в другом хозяйствующем субъекте.
6. Согласно пункту 3.5 Порядка проверка знаний требований охраны труда работников, в том
числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми
актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их
обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной
деятельности.
Пунктом 3.8 Порядка определено, что работник, не прошедший проверку знаний требований
охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не
позднее одного месяца.
В этой связи поясняем, что проверка знаний требований охраны труда проводится после
прохождения обучения по охране труда работниками организации в соответствии с Порядком.
7. Согласно пункту 2.2.3 Порядка порядок, форма, периодичность и продолжительность
обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих
профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии
с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Дополнительно сообщаем, что в целях совершенствования законодательства Российской
Федерации об охране труда Минтрудом России проводятся мероприятия по разработке
законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости)", которым в том числе предполагается
изложение раздела X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации в новой
редакции.
После внесения вышеуказанных изменений, включая изменения в статью 225 Трудового
кодекса Российской Федерации, будет проведена работа по пересмотру действующего
Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников
организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от
13 января 2003 г. N 1/29.
Заместитель директора
Департамента условий
и охраны труда
Т.М.ЖИГАСТОВА
