Как инспекция труда назначает штрафы
#проверка_ГИТ@ohranatruda53 После проверки инспектор выдаст два документа: акт и предписание
До составления протокола об административном правонарушении инспектор заранее уведомит директора и вручит ему требование о явке в трудовую инспекцию. В протоколе фиксируют только сам факт нарушения
По результатам проверки работодателя могут предупредить, оштрафовать, дисквалифицировать, приостановить деятельность организации
После проверки инспектор выдает представителю компании два документа: акт и предписание.
В акте инспектор указывает все обстоятельства, которые изучил в ходе проверки. В предписании — все нарушения, которые обнаружил, и срок для их устранения.
Если по нарушениям не истекли сроки давности, инспектор составляет протокол об административном правонарушении. На основании протокола ГИТ возбуждают дело об административном правонарушении.
Протокол ГИТ
Напоминаем
Законом утвержден перечень бланков, на которых помещается Государственный герб РФ. Протокол об административном правонарушении в этот перечень не входит, т. е. отсутствие герба РФ на протоколе не означает, что он составлен с нарушением.
Протокол об административном правонарушении инспектор оформляет, если за выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ. Вместе с протоколом инспектор составляет постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения.
Чтобы составить протокол, инспектор должен заранее уведомить об этом представителя компании. Обычно за несколько дней до окончания проверки инспектор вручает гендиректору компании как ее законному представителю требование о явке. В этом документе инспектор указывает, когда нужно подойти в инспекцию, чтобы составить протокол об административном правонарушении в отношении организации и гендиректора. Если инспектор не может вручить требование о явке лично гендиректору или представителю компании по доверенности, он направит его по почте, по факсу или электронной почте.
Обратите внимание
Не пропускайте поход в инспекцию, если инспектор нашел нарушения
Представителю компании стоит присутствовать на всех стадиях рассмотрения дела.
Если директор сам не может посещать трудовую инспекцию, то он должен выдать другому представителю компании, например, юристу две доверенности: от имени компании и от своего имени. В доверенностях прописывают, что у представителя есть полномочия защищать интересы компании и ее директора при производстве по делу об административном правонарушении. Также указывают, какие функции он уполномочен выполнять: получать копии протоколов, расписываться в них, представлять ходатайства, передавать в инспекцию документы и т. д.
Протокол составляют в присутствии представителя компании, который имеет право:
знакомиться с нарушениями, за которые впоследствии инспектор может назначить штраф;
указывать неточности в протоколе, передавать инспектору ходатайства, документы, которые подтверждают, что компания или директор не нарушали трудовое законодательство.
Копию протокола инспектор передает представителю компании. Вместе с протоколом инспектор передает определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Обжалование. Протокол обжаловать нельзя. В этом документе лишь фиксируют факт нарушения, он относится к доказательствам по делу об административном правонарушении и его оценивают уполномоченные лица ГИТ или суд, когда решают вопрос о привлечении к административной ответственности.
Постановление инспектора ГИТ
В постановлении инспектор назначает наказание только за те нарушения, в которых он установил вину организации и должностного лица. Требования к постановлениям указаны в ст. 29.10 КоАП РФ. Копию постановления отдают представителю компании или гендиректору.
Не уклоняйтесь от получения постановлений. Многие компании полагают, что если они не получат этот документ, он вернется в инспекцию и штраф платить не придется. Это не так. Пленум ВС РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 указал, что постановление вступает в силу через 10 суток после того, как оно возвращается в суд или к должностному лицу, которое его составило. Компания обязана оплатить штраф в течение 60 дней с этого момента. В противном случае инспектор составит новый штраф за неуплату основного.
Обжалование. Постановление по делу об административном правонарушении можно обжаловать в административном или судебном порядке на основании гл. 30 КоАП РФ. Государственной пошлиной такая жалоба не облагается.
Наказания по итогам проверки
Виды наказаний, которые грозят работодателю по результатам проверок:
1. Штраф. Это самое распространенное наказание, его применяют как к компаниям, так и к должностным лицам.
2. Дисквалификация. Применяют только к должностным лицам.
3. Приостановление деятельности. Применяют к компаниям и к предпринимателям.
4. Предупреждение. Применяют в отношении компаний и должностных лиц.
Штраф
Штрафы назначают по каждой части ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. Статья 5.27 предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства, а ст. 5.27.1 — за нарушение законодательства об охране труда.
Если инспектор выявит несколько нарушений, которые подпадают под санкции разных частей ст. 5.27 или 5.27.1, он составит соответствующее количество постановлений.
Пример
Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за общие нарушения, такие как невыплата зарплаты, а другие части этой статьи предусматривают ответственность за конкретные нарушения. Так, ч. 3 ст. 5.27 предусматривает ответственность за уклонение от оформления трудового договора либо за заключение гражданского договора вместо трудового. В этом случае инспектор составит несколько постановлений. И это будет законно — все суды сходятся во мнении, что инспектор вправе это делать, потому что каждая часть ст. 5.27 и 5.27.1 предусматривает ответственность за конкретные нарушения.
Более того, инспекторы могут назначить несколько штрафов по одной части ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП РФ.
Пример
Если работодатель не выплатил зарплату 20 работникам, инспектор может назначить 20 штрафов — по штрафу за каждого работника.
В августе 2014 года ВС РФ рассматривал ряд подобных дел, где трудовая инспекция оштрафовала руководителя муниципального учреждения за каждое нарушение и наложила 5 штрафов. Верховный Суд РФ признал такую практику правомерной (постановления ВС РФ от 15.08.2014 № 60-АД14-11 и 12, 13, 14). Вслед за ним многие нижестоящие суды также стали признавать такую практику инспекций правомерной. Судьи ссылаются на ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, в которой указано, что лицо отвечает за каждое нарушение, которое оно совершило независимо от того, в рамках одной части или нескольких частей, т. е. сколько нарушений было, столько будет и штрафов.
Штрафы на должностных лиц компании. Гендиректор практически всегда отвечает за нарушения, выявленные при проверке.
Кроме директора, могут отвечать и другие работники компании, если они являются должностными лицами в правонарушении.
Должностным считается лицо, которое выполняет в компании организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Чтобы понять, является ли конкретный работник должностным лицом, изучите его трудовой договор, приказы о возложении обязанностей, должностные инструкции. Это могут быть, например, обязанности по охране труда или пожарной безопасности, которые руководитель возложил приказом на определенного работника.
Дополнительно к теме
Может ли ГИТ оштрафовать дважды за две жалобы?
Рассмотрим ситуацию. Работники подали две жалобы — о задержке зарплаты и невыплате компенсации за вредные условия труда. По этим жалобам были проведены две проверки. Может ли ГИТ оштрафовать работодателя дважды?
Нет, не может. Закон запрещает повторно наказывать виновное лицо за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ). Значит, инспекторы по итогам двух проверок имели право назначить компании только одно наказание.
В аналогичной ситуации Верховный Суд РФ освободил компанию от второго штрафа. Выдержка из постановления ВС РФ от 09.08.2016 № 29-АД16-9:
«Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух внеплановых документарных проверок и касаются обстоятельств несвоевременной выплаты заработной платы разным сотрудникам обособленного подразделения общества, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний».
Дисквалификация
Дисквалификацию назначают должностным лицам, которые входят в органы управления компании. Это генеральный директор и члены коллегиального исполнительного органа, если с ними заключили трудовые договоры. Обычно такие люди бывают заместителями директора. Остальных работников нельзя дисквалифицировать, потому что они не числятся в органах управления организации.
Предупреждение
Предупреждение не предполагает никаких финансовых санкций. Предупреждения назначают, если нарушение:
совершено впервые;
не создает угрозы, вреда жизни и здоровью людей.
Чтобы инспектор назначил предупреждение, лучше подать ему ходатайство и отразить в нем эти два критерия. Инспектор рассмотрит ходатайство в рамках административного производства и определит, достаточно ли предупреждения.
Обратите внимание
Когда штраф могут заменить на предупреждение?
В Кодекс об административных правонарушениях РФ внесли ст. 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» (Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ вступил в силу с 4 июля 2016 года).
Теперь субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение могут заменить штраф на предупреждение. Статью 4.1.1 КоАП РФ применяют, если в деле есть достоверные доказательства того, что привлеченное к ответственности лицо — субъект малого и среднего предпринимательства, и оно впервые совершило правонарушение.
Отказать в применении ст. 4.1.1 КоАП РФ могут в том случае, если в материалах дела есть доказательства того, что соответствующее лицо ранее привлекали к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Штраф заменят на предупреждение, если:
— нет имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия или безопасности государства;
— не было угрозы чрезвычайной ситуации.
Приостановление деятельности
Приостановление деятельности — самый строгий вид административных наказаний, который грозит работодателю.
Его применяют в отношении предпринимателей и компаний. Приостанавливают деятельность на срок до 90 суток. Причем могут приостановить деятельность как компании в целом, так и отдельного филиала, цеха или конкретного оборудования, которое влечет угрозу здоровью и жизни людей. Правила приостановления деятельности также изменились. Если раньше суд мог приостановить деятельность по результатам проверки трудовой инспекции даже за первое нарушение, то сейчас приостановить деятельность могут только за повторное аналогичное нарушение.
Источник: Электронный журнал "Охрана труда в вопросах и ответах" Март 2017
Татьяна КУТУЗОВА,
эксперт справочной системы «Охрана труда»
