В настоящее время административная ответственность за нарушения в области охраны труда предусмотрена статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях. В качестве меры ответственности за данные правонарушения могут устанавливаться и применяться штраф, дисквалификация и приостановление деятельности.
К ответственности могут быть привлечены должностное лицо организации и сама организация. Рассматривая вопрос об административной ответственности должностных лиц зачастую встает вопрос о том, кто должен быть наказан.
Исходя из смысла и содержания статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена ответственность. Таким образом, вина должностного лица является обязательным элементом правонарушения. Она может быть выражена в умышленном или неосторожном деянии. Если нет вины, привлечь к административной ответственности нельзя.
Из текста статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях нельзя понять, кто из должностных лиц должен быть наказан за нарушения в области охраны труда. Как правило, под должностным лицом понимается руководитель организации. Он отвечает за общее состояние охраны труда в организации. Могут ли быть наказаны специалист по охране труда или начальник какого-либо подразделения (цеха, участка, отдела)? Ведь они также являются должностными лицами.
Поэтому на практике трудовые инспекции и прокуратура должны устанавливать вину конкретного должностного лица. Ее можно определить исходя из документов, в которых закреплены обязанности конкретных работников. Так выясняется вопрос, кто должен был исполнять или обеспечивать выполнение нарушенных правил охраны труда.
Руководитель организации, исходя из своего статуса, отвечает за состояние охраны труда в целом в организации. Поэтому он всегда находится под угрозой наказания. Однако оштрафовать могут не только его. А чтобы понять, существует ли ситуация, когда виновным может оказаться только специалист по охране труда (или другое должностное лицо), необходимо руководствоваться следующим.
Если в организации численность сотрудников не превышает 50 человек, служба охраны труда может отсутствовать (ст. 217 ТК РФ). При этом функции специалиста по охране труда может выполнять лично руководитель или другой уполномоченный работодателем сотрудник.
На практике ответственным за охрану труда часто назначают заместителя руководителя организации или руководителя одного из структурных подразделений. Он отвечает за охрану труда на своем уровне. Таким образом, произойдет разграничение полномочий. Общие вопросы останутся в ведении руководителя организации, частности – на руководителе структурного подразделения или другом уполномоченном сотруднике. Эти должностные лица могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил охраны труда.
Если численность работников превышает 50 человек, работодатель создает службу охраны труда или вводит штатную должность специалиста по охране труда. Должностная инструкция специалиста по охране труда разрабатывается на основе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Исходя из общих требований справочника, специалист по охране труда не является лицом ответственным за соблюдение требований охраны труда. Он только контролирует отдельные направления работы по охране труда. Например, проверяет, как в структурных подразделениях соблюдают нормативные акты по охране труда, контролирует своевременность выдачи СИЗ работникам, контролирует состояние и исправность СИЗ, проводит анализ состояния охраны труда в организации, оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений в составлении инструкций по охране труда и т. д.
Поэтому привлечь его к ответственности специалиста по охране труда можно, только если он не выполнял возложенные на него обязанности. Например, неоднократно видел нарушения правил охраны труда, но никаких мер не предпринимал. Или же имел дисциплинарные взыскания за невыполнение трудовых обязанностей.
Получается, и в этом случае к ответственности привлекут обоих должностных лиц.
Если же специалист по охране труда выполнял свои должностные обязанности, организовывал работу по охране труда, контролировал, как соблюдаются требования охраны труда, а по фактам допущенных нарушений выдавал предписания об их устранении, то в этом случае состав административного правонарушения отсутствует. Следовательно, нет оснований применять к нему административное наказание.
Ситуация, когда специалист по охране труда будет наказан, а руководитель организации нет – большая редкость. Однако исключить ее полностью нельзя. Это подтверждается приговором Чайковского городского суда Пермского края от 14 января 2014 г. по делу № 1-7/14. Уголовное дело было возбуждено по причине смерти на производстве троих работников. По резуль
Источник: https://vk.com/ohrana_truda_vk
