Как уже указывалось ранее, ч. 3 ст. 226 ТК РФ обязывает работодателей (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществлять финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н и включает 32 пункта, в т. ч.:
- проведение специальной оценки условий труда (далее — СОУТ), оценки уровней профессиональных рисков;
- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), смывающими и обезвреживающими средствами;
- обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;
- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;
- издание (тиражирование) инструкций по охране труда и др.
В 2014 г. Типовой перечень, утв. Приказом № 181н, был дополнен позицией, которая, казалось бы, напрямую не связана с вопросами безопасности труда. Работодатель получил право расходовать предусмотренные ч. 3 ст. 226 ТК РФ средства на реализацию мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в частности:
- на компенсацию работникам оплаты занятий спортом в клубах и секциях;
-организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в т. ч. мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), включая оплату труда методистов и тренеров, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;
- организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий (производственной гимнастики, лечебной физической культуры с работниками, которым по рекомендации лечащего врача и на основании результатов медицинских осмотров показаны занятия лечебной физической культурой), включая оплату труда методистов, тренеров, врачей-специалистов, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;
- приобретение, содержание и обновление спортивного инвентаря;
устройство новых и (или) реконструкцию имеющихся помещений и площадок для занятий спортом;
- создание и развитие физкультурно-спортивных клубов, организованных в целях массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом по месту работы.
Несмотря на такое разнообразие включенных в Типовой перечень, утв. Приказом № 181н, мероприятий, на практике работодатели зачастую подходят к выполнению соответствующих требований законодательства исключительно формально.
Практически стандартной оплошностью работодателя является неуказание в перечне мероприятий по улучшению условий и охраны труда средств, направляемых на их финансирование, в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), что является нарушением ч. 3 ст. 226 ТК РФ. При этом также часто отсутствуют отметки об исполнении тех или иных мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Что неудивительно, поскольку, как правило, соответствующие перечни работодатели составляют исключительно «для галочки» — чтобы «пустить пыль в глаза» государственному инспектору труда при проверке.
К сожалению, как показывает опыт, на деле необходимое финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, фигурирующих в соответствующем перечне, работодателями зачастую вовсе не осуществляется
Следует констатировать, что сегодня лишь редкие работодатели реально заботятся о здоровье и безопасности своих работников. Во многих организациях к персоналу относятся потребительски, эксплуатируя людей, что называется, «на износ», а нормы ст. 226 ТК РФ воспринимаются в них лишь как очередное дополнительное обременение для бизнеса. В сложившейся ситуации рассчитывать на выполнение поставленной в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» задаче по увеличению производительности труда (к 2018 г. в 1,5 раза относительно уровня 2011 г.) не приходится.
В целях стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда российское законодательство предоставляет им право на получение возмещения за счет средств ФСС России части расходов, понесенных на проведение СОУТ, обучения по охране труда, приобретение СИЗ и иные мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Однако этой возможностью мало кто пользуется.
Пример:
В 2013 г. только 75 работодателей Республики Бурятия получили соответствующее возмещение в размере 55 555 руб. В 2014 г. их число увеличилось, но незначительно — возмещение в размере 62 698 руб. было предоставлено 118 (!!!) работодателям из свыше 50 тыс.(!!!), зарегистрированных в регионе.
При этом следует отметить, что ч. 2 ст. 226 ТК РФ, согласно которой финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться в т. ч. за счет добровольных взносов организаций и физических лиц, сегодня также не работает, поскольку законодатель, предусмотрев указанную норму, не создал никаких условий, стимулирующих организации и граждан к внесению добровольных взносов. Побудительным мотивом для организаций к внесению добровольных взносов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда могло бы стать предоставление им определенных налоговых льгот.
Вместо этого на практике на мероприятия по улучшению условий охраны и условий труда работодателями нередко направляются средства, полученные от профсоюзных взносов. Известны случаи, когда соответствующие суммы расходовались на оплату бассейна (как уже отмечалось, Типовой перечень, утв. Приказом № 181н, допускает финансирование за счет средств, предусмотренных ч. 3. ст. 226 ТК РФ, реализации мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах). Данная практика является нарушением ч. 5 ст. 226 ТК РФ, в которой четко указано на то, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
